Архив: 23.03.2015

Год работали стабильно

250px-Shimsk_admin

«Основные целевые показатели, доведённые до района, мы выполнили»

god

Глава Шимского муниципального района ежегодно представляет отчёт о своей работе и работе администрации за истекший год перед депутатами районной думы. Итоги этой работы — это результат совместных решений, усилий, деятельности администрации по выполнению указов президента и исполнению поручений губернатора Новгородской области. В своём мартовском отчёте Михаил Юрьевич отметил, что в районе сохраняется стабильная экономическая и социальная обстановка. Объём валового регионального продукта в 2014 году составил 973 миллиона рублей, это 0,5 процента от ВРП области. На 1 января 2015 года в районе зарегистрирована 221 организация разных форм собственности, хозяйственную деятельность осуществляют 234 индивидуальных предпринимателя. Объём промышленного производства в 2014 году составил 163,1 млн. рублей, или 100,6% к уровню 2013 года; объём платных услуг населению — 65 млн. рублей (индекс физического объема 112,2%); ввод в действие жилых домов — 4311 кв. м (107,8% к плану).

Промышленность и бизнес
В районе производятся пиломатериалы, строительная облицовочная плитка, асфальтобетонная смесь, осуществляется добыча и агломерация торфа, разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча карбонатных пород, минеральной и столовой воды. На базе собственного сырья производится льноволокно, производятся изделия из минерального литья. Работают предприятия по производству хлебобулочных изделий.

Существенный вклад в развитие экономики вносит малый и средний бизнес. В целях создания благоприятной среды для его развития действует муниципальная программа «Обеспечение экономического развития Шимского муниципального района на 2014–2016 годы», в которую включена подпрограмма «Развитие малого и среднего предпринимательства в Шимском муниципальном районе на 2014–2016 годы». Предоставлена субсидия двум предпринимателям и одной главе КФХ на общую сумму 646,8 тыс. руб. (за счёт бюджетов всех уровней).

Проводилась работа по участию малых и средних организаций и предпринимателей в региональной программе. На областном уровне получили поддержку пять субъектов малого предпринимательства: в виде предоставления микрозайма получили поддержку два предпринимателя на общую сумму 1,5 млн. рублей; поддержку в виде поручительства Новгородского фонда поддержки малого предпринимательства (на общую сумму 7,5 млн. рублей) на получение кредитов в банке получили два предпринимателя и одно предприятие.

Имущественная поддержка оказана 15 субъектам в виде передачи в аренду муниципального имущества района общей площадью 1363,4 кв. метра.

Сельское хозяйство
Сельскохозяйственную продукцию производили пять организаций, 22 КФХ и 3427 личных подсобных хозяйств граждан. Объём валовой продукции во всех категориях хозяйств составил 588,2 млн. рублей, индекс производства — 102,9% к предыдущему году.

Произведено более 3291 тонны молока (95,6% к уровню прошлого года). А вот мяса в отчётном периоде произвели на 1,6 процента больше, чем в предыдущем году: 370,6 тонны. В 5,3 раза увеличили производство мяса КФХ, а в коллективных хозяйствах и у населения оно сократилось. Меньше произведено яиц.

Объёмы производства продукции растениеводства составили: зерно (в весе после доработки) — 1 230,5 тонн, картофель — 12 497,1 тонны (162,8 ц с гектара), овощи убраны с площади 170,5 га, и получено более 2 844 тонн столовых корнеплодов (211 ц с гектара). Лён вытереблен на площади 728 гектаров, заготовлено 3120 тонн льнотресты, или 990 тонн в льноволокне, 70 тонн льносемян. Под урожай этого года посеяно 537 га озимых в ООО «Новгородский бекон» и 108 га в ООО «Прожектор».

В прошлом году подрос на 9,5 процента средний уровень заработной платы в сельскохозяйственных предприятиях. Сейчас он составляет 9040 рублей.

В районе действует розничный сельскохозяйственный рынок. В декабре там сменилась управляющая компания, здание передано в оперативное управление ООО «Агро-тренд». Предприятие провело ремонт помещений, 30 января они получили разрешение на право организации розничного рынка.

Жильё
В Шимске на ул. Шелонская введён в эксплуатацию благоустроенный многоквартирный жилой дом на 16 квартир общей площадью 589 кв. метров. В нём 12 квартир приобретены администрацией района и предоставлены детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

В рамках региональной адресной программы «Переселение граждан, проживающих на территории Новгородской области, из аварийного жилищного фонда в 2013–2017 годах с учётом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства» на станции Уторгош фирма «НовТехноСтрой» завершает строительство многоквартирного жилого дома на 20 квартир общей площадью 858 кв. метров.

Из них 18 квартир приобретены у застройщика в муниципальную собственность путём участия в долевом строительстве. В ближайшее время в Уторгоши будут расселены три многоквартирных дома.

Большую работу администрация района провела по предоставлению земельных участков под индивидуальное жилищное строительство льготным категориям граждан.

Подготовлен и утверждён проект планировки территории площадью 202 га в посёлке Шимск. Всего за прошлый год было предоставлено 39 участков, общая площадь которых составила 5,8 гектара. Выдано 206 разрешений на строительство, что в 1,7 раза больше, чем, например, в 2012 году.

Индивидуальные застройщики ввели 41 жилой дом общей площадью 2864 кв. метра.

Инвестиции
По крупным и средним организациям за счёт всех источников финансирования за 2014 год инвестиции составили почти 449 миллионов рублей. На территории района реализуется и планируется к реализации 18 инвестиционных проектов. В прошлом году реализованы четыре. Наиболее крупные: «Расширение ЦРС БПО НПС‑7 Балтийской трубопроводной системы (БТС–II)» с объёмом инвестиций 230 млн. рублей и «Реконструкция осушительных мелиоративных систем «Барановская» и «Углянка» — объём 70,6 млн. рублей.

ООО «Торговый Дом НовКат» реализует проект «Строительство завода по производству кабельной продукции». В минувшем году предприятию продано здание и предоставлена субсидия на организацию производства, а также предоставлен в аренду земельный участок.

ООО «СТАРПИГС» реализует проект по забою и переработке свинины. Большая часть полученных полутуш (98%) будет продаваться на мясоперерабатывающие заводы. Остальная часть будет разделываться и продаваться в розницу на потребительском рынке Новгородской области в виде свежего и охлаждённого рубленого мяса. Впоследствии, за счёт средств собственного реинвестирования, планируется создание производства колбасных изделий, копчёностей и других мясных продуктов высокого спроса. Предприятие на аукционе приобрело здания и земельный участок для производства. Проект находится на стадии завершения. На производстве уже трудятся 29 человек, из них 23 — жители нашего района.

Приступил к реализации своего проекта «Промзона-Садко-Ильмень» ООО «УВИК ЗАПАД». В рамках проекта созданы ООО «Элита», «Город Солнца», «Бристоль», «Новгородский картофельный комбинат». Для реализации проекта администрация района выделила предприятиям 1125,5 га под сельскохозяйственное производство, 28 га — под строительство объектов для переработки сельхозпродукции и строительства ТЭЦ, для жилищного строительства — 141,9 га. Объём инвестиций по ООО «Бристоль» за 2014 год составил 200 млн. руб. Создано 24 рабочих места, 18 человек — жители нашей области.

В Шимске начато строительство детского сада на 160 мест. В прошлом году израсходовано девять миллионов рублей из местного бюджета и 13,2 — из бюджета области. Общая стоимость инвестиционного проекта 175,9 млн. рублей.

Ведётся база данных инвестиционных площадок. На сегодня в районе имеется 31 свободная. 

Торговля и общепит
Оборот розничной торговли во всех каналах реализации составил 726,3 млн. рублей (в сопоставимых ценах — 100,9% к 2013 году). В среднем каждый житель приобрёл товаров на сумму 61 тыс. 826 рублей, что на 5 тыс. 512 рублей больше, чем в прошлом году.

Обеспеченность торговыми площадями на 1000 жителей по состоянию на 1 января этого года составила более 520 кв. м.

Торговые предприятия и предприниматели района приняли участие в областном конкурсе «Лучшее предприятие торговли». Два предприятия стали призёрами конкурса. Торговый павильон «Радуга» ИП Гулидова занял 3‑е место среди торговых павильонов области; магазин «Теремок» ООО «Терем» награждён дипломом в специальной номинации за вклад в благоустройство населённого пункта.

Оказано платных услуг населению примерно на 65 млн. рублей, рост к прошлому году более 12%. Оборот общественного питания составил 31,4 млн. рублей. В районе имеется 10 общедоступных предприятий общественного питания на 221 посадочное место и 9 объектов закрытой сети на 380 посадочных мест.

 ЖКХ и дороги

На территории района имеется 98 многоквартирных жилых домов. Жилищно-коммунальные услуги по аварийному и техническому обслуживанию МКД, по снабжению потребителей электроэнергией, услуги по газоснабжению природным газом и поставкам сжиженного газа в баллонах и ёмкостного газа в газгольдеры, услуги по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению, по сбору и вывозу ТБО оказывают девять организаций. При подготовке объектов ЖКХ к отопительному сезону выполнены работы по объектам теплоснабжения на сумму 5,4 млн. руб., водоснабжения — 0,95 млн. руб., ремонту многоквартирных домов — 1,2 млн. руб. В районе газифицирована природным газом 871 квартира.

На капитальный ремонт и содержание дороги федерального значения Р‑56 «Новгород — Псков» на территории района направлено 290,1 млн. рублей, в том числе на содержание — 47,9 млн. рублей.

Капитальный ремонт дороги осуществлялся на участке от 42 по 47 км по заказу Упрдор «Россия». Выполнены работы по расширению дорожного полотна, замене асфальтобетонного покрытия, капитальному ремонту двух трубопереездов. На автомобильных дорогах регионального значения выполнялись работы по содержанию и ремонту. Освоено 85,7 млн. руб., в том числе на содержание дороги — 36,8 млн. рублей. Отремонтировано 13,9 км. Работы по содержанию и ремонту дорог выполняло ООО «Шимское ДЭП».

На содержание автомобильных дорог местного значения израсходовано 900 тыс. рублей. Завершены работы по оформлению 45 автомобильных дорог общего пользования местного значения в собственность района.

 Образование. Здоровье. Демография

Средняя заработная плата работников системы образования выросла на 21% и составляет 23 753,3 рубля. Более трёхсот учащихся к месту учёбы и обратно подвозят на 11 автобусах. В результате проведённой работы администрации удалось привлечь в бюджет денежные средства в виде благотворительного пожертвования на ремонт школы в Шимске. Проведён ремонт гардероба начальной школы, помещения вестибюля с гардеробом, работы по периметру здания, ремонт туалетов и помещений пищеблока. Общая сумма ремонта составила 3607,7 тыс. рублей. В текущем году планируем продолжить ремонт здания.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников крупных и средних организаций района составила 25 515,6 рубля, темп роста к уровню 2013 года — 113,1%, что выше областного показателя. В районе сохраняется стабильно низкий уровень зарегистрированной безработицы — 0,79% (49 чел) от численности трудоспособного населения района.

Улучшилась демография. Естественная убыль населения на протяжении ряда лет сокращается. Если в 2010 году этот показатель составлял 138 человек, то за прошлый год — 75. Растёт и рождаемость. В прошлом году родилось 132 ребёнка, на 4 больше, чем в прошлом году. Показатель смертности немного сократился (на 28 человек), и этот показатель составил 207.

В отчётном году по сравнению с предыдущим наблюдалось, как и в предыдущие годы, снижение количества состоящих на учете малоимущих семей с 354 до 311, что составило 12%. Немного выросло количество многодетных семей — 98 вместо 96 в 2013 году. Количество рождённых третьих и последующих детей сохранилось по отношению к предыдущему году и составило 19 детей. Наметилась определённая тенденция снижения общего числа граждан льготных категорий: в 2013 году — 2570 человек, в 2014 году — 2542 человека. 

Культура и спорт
В районе действует муниципальная подпрограмма «Развитие физической культуры и массового спорта в Шимском муниципальном районе» на 2014–2020 годы. В прошлом году систематически занимались физкультурой и спортом 3255 жителей района — доля физкультурников и спортсменов составила 27,5% от общего числа шимчан.

В учреждениях культуры осуществляют свою деятельность 156 клубных формирований, в них работало 113 человек. Прошло много праздников и фестивалей, коллективы художественной самодеятельности района выезжали на областные праздники. Для детей проводились познавательно-игровые и развлекательные игровые программы различной тематики. Работали музеи, кружки и студии, проводились мастер-классы по изготовлению изделий из бересты, народной и традиционной кукле, лоскуту.

Более 7000 человек постоянно посещают библиотеки, читателям было выдано примерно 170 000 книг и периодических изданий. Для осуществления подписки периодических изданий из бюджета района выделено 147,3 тыс. рублей. Фонды библиотек пополнились на 3015 экземпляров изданий. Учреждения культуры получили дополнительно около 970 000 рублей за счёт оказания платных услуг населению. 

В непростых условиях
Уверен, что нам удалось наладить рабочее взаимодействие и направить все свои возможности на позитив и добрые дела. В Думу своевременно вносили материалы, проекты решений, подготовленные специалистами администрации. Всего было рассмотрено 87 вопросов, которые оказали положительное влияние на развитие района.

В администрацию за год поступило 2276 документов, нами подготовлено и отправлено 4168 документов. Принято 1326 постановлений, из них большая часть по вопросам строительства и земельным отношениям, 463 распоряжения. Разработаны и утверждены 13 муниципальных программ. За год на их исполнение потрачено около 197 млн. рублей (из них 98,1 млн. руб. — из районного бюджета).

За счёт средств, предусмотренных в бюджете района, проведено 50 закупок конкурентными способами, что на 29 больше, чем в 2013 году. По результатам процедур размещения заказов 2014 года заключено 37 муниципальных контрактов на сумму 17 млн. 825 тыс. рублей. Условная экономия от проведённых процедур составила 1 млн. 519,6 тыс. рублей.

С 1 января прошлого года в отдел МФЦ Шимского района передано 100% услуг. Отдел оказал населению 10 157 государственных и муниципальных услуг, в том числе 2277 муниципальных услуг оказаны органами местного самоуправления. Наиболее востребованными у заявителей являются услуги в сфере социальной защиты населения, земельных отношений, архитектуры. Скоро год, как специалисты Центра выезжают для оказания услуг в сельские поселения.

В органах местного самоуправления организовано 11 рабочих мест сотрудников, участвующих в предоставлении услуг в электронной форме.

В целях профилактики конфликтных ситуаций администрацией созданы комиссии по предупреждению и локализации межнациональных и межконфессиональных конфликтов и по профилактике терроризма и экстремизма.

Мы всегда готовы к открытому диалогу с населением. Свидетельством тому — 107 рассмотренных обращений граждан, в том числе: 88 — письменных обращений и 19 человек приняты на личном приёме мною как главой района. Это на 22 процента больше, чем в 2013 году.

Наиболее актуальными для жителей района остаются вопросы дорожного хозяйства, жилищно-коммунального обслуживания и земельные отношения. Всем гражданам даны ответы и разъяснения, основанные на законодательстве. Ни один вопрос не остался без ответа.

Пятый год в районе функционирует круглосуточная «Единая дежурная диспетчерская служба», на которую возложена координация действий и служб при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций. Обработано и передано 2095 обращений граждан по различным вопросам, людям даются консультации.

Перспективными задачами для района по-прежнему остаются повышение качества жизни населения (к сожалению, в условиях вынужденной экономии бюджетных средств), обеспечение стабильного функционирования хозяйственных объектов — источников пополнения доходной части бюджета района и стимулирование создания новых видов бизнеса, развитие социальной инфраструктуры.

В непростых условиях сегодняшнего времени для решения поставленных задач необходимо обеспечить чёткое взаимодействие органов местного самоуправления района и поселений, организаций, учреждений, служб, работающих на нашей территории. Очень важно, чтобы основной целью органов местного самоуправления стало повышение качества и доступности муниципальных услуг и повышение эффективности принимаемых ими решений.

Татьяна КОЗЛОВСКАЯ
Фото автора

В каждом секторе экономики есть точки роста

1

Губернатор Сергей МИТИН отвечает на вопросы РИА «Регионы России»

mitin

— Сергей Герасимович, в то время как эксперты прогнозируют снижение ВВП России на 4,5—4,7% в 2015 году и на 0,9—1% — в 2016-м, Новгородская область подняла планку ВРП со 190 до 200 миллиардов рублей в 2015 году. Нет ли в этом эйфорического эффекта?

— Задачи, поставленные правительством на 2015 год, не имеют ничего общего с эйфорией. Это политика, выстроенная на мониторинге и анализе итогов прошлого года, точном расчете, сделанном с участием экспертов из департаментов и муниципалитетов.

Вот пример. В прошлом году в Новгородской области было построено 353 тысячи квадратных метров жилья. Стоит заметить: это самый высокий показатель за более чем два десятка лет. Уровень предыдущего 2013 года он превышает на 9,4%. Жилье не пустует, его купили. А строительный бизнес обратился к власти со своими потребностями на нынешний год: у нас есть проекты многоквартирных жилых домов, нам нужна земля под застройку в том, другом муниципалитетах. Учитывая эти реалии, мы и сочли возможным поднять планку до 400 тысяч квадратных метров жилья, что корреспондируется с задачей, поставленной регионам президентом страны, и потребностями жителей области. Региональная власть просто обязана поддержать строительную отрасль выделением земельных участков, инженерной инфраструктурой, различными формами стимулирования спроса: ипотекой, госпрограммами, воспользовавшись их возможностями.

То, что акцент на рост объемов в строительной отрасли верен, подтверждают итоги января. За этот месяц в области по индивидуальной застройке сдано в эксплуатацию 19 369 кв. м жилья, в 5,7 раза больше прошлогоднего. В пригородном Новгородском и промышленно развитом Чудовском районах январские объемы жилищного строительства превысили показатели января 2014 года соответственно в 7,3 и 7,7 раза. Люди стремятся жить комфортно в любых экономических условиях.

В нашей стране огромный внутренний рынок. Санкции ЕС и США создали весьма благоприятную конъюнктуру, особенно на рынке продовольствия, и этим грешно не воспользоваться для развития аграрной отрасли. В прошлом году в регионе выращено 122,3 тысячи тонн мяса. Это значительно больше потребностей области, но мясо не лежит на складах, не портится — оно продано, как и овощи, картофель. Обсудив вопрос со специалистами, мы пришли к выводу, что можем нарастить объемы производства мяса до 140 тысяч тонн, картофеля — с 320 до 350 тысяч тонн, овощей — с 97 до 110 тысяч тонн.

Приведенные примеры показывают: локомотивами экономики региона в этом году будут сельское хозяйство, где реализуются крупные инвестиционные проекты, жилищное строительство, химическая промышленность, деревопереработка, оборонно-промышленный комплекс, малый бизнес. А наш ВРП вырастет до 200 миллиардов рублей.

— В регионе идет работа над 82 инвестиционными проектами общей стоимостью 117,5 миллиарда рублей. На Ваш взгляд, все они имеют шанс быть реализованными?

— Это жизнь покажет. Я же скажу: региональная власть оказывает поддержку динамично развивающимся компаниям, это дополнительный ресурс к их инвестиционным возможностям. Вот, скажем, крупнейший в России вертикально интегрированный холдинг «Акрон» имеет объемную инвестиционную программу. Мы видим, ежегодно холдинг показывает устойчивый рост производства — за последние семь лет средняя рентабельность компании по EBITDA* составляла 27%. Сейчас «Акрон» занимается важнейшей работой — подписанием соглашений с регионами России на поставку минеральных удобрений под весенний сев. Российские аграрии получат продукцию «Акрона» со скидкой 20% от расчетной цены. Таким образом, на внутренний рынок компания поставит рекордный объем товара — один миллион тонн. Регион помогает в развитии крупному налогоплательщику льготной стоимостью земли, энергоресурсов, налоговыми преференциями. И получаем выросшую налого-
облагаемую базу, более существенные поступления в бюджет.

— «Акрон» — широко известный в стране холдинг с устойчивой финансовой системой. А как другие компании?

— Вот другой пример. Совсем недавно с председателем совета директоров ООО «ИКЕА МОС» Альфредом Цопфом и генеральным директором ООО «ИКЕА Индастри Новгород» Александром Козловым мы обсуждали вопрос строительства мебельной фабрики с объемом инвестиций 50 миллионов евро. Руководители компании заявили, что с января 2013 года (именно тогда ИКЕА приобрела активы — завод ДСП — у немецкого концерна Pfleiderer) у них была возможность убедиться в надежности партнерских отношений с региональной властью. Несмотря на политические и экономические коллизии компания будет наращивать производство в Великом Новгороде. У меня нет сомнений, что компания реализует этот проект. Несомненно, это позитивный посыл нашему рынку труда и бюджету.

Региональной власти удалось сохранить после банкротства старейшее предприятие деревообрабатывающей отрасли — Парфинский фанерный комбинат. Эксперты по правоприменительной практике закона о банкротстве считают этот пример уникальным: профессиональная антикризисная программа, написанная специалистами администрации области, позволила после почти двухлетнего простоя, подобрав надежного отраслевого инвестора, поднять комбинат, накопивший 1,3 миллиарда рублей долгов. А обрушили фанерное производство непрофессиональный менеджмент и кризис 2008—2009 года. С 2013 года собственником комбината стал крупный игрок на рынке лесопереработки — Кировский завод «Красный якорь», реализующий обширную программу модернизации. Несмотря на экономические коллизии, комбинат продолжает, как и предопределено ему судьбой, выпускать клееную фанеру, имеющую устойчивый спрос на рынке. Являясь точкой роста Парфинского муниципального района, комбинат получает поддержку правительства области, муниципальной власти.

Точка роста Старорусского муниципалитета — авиаремонтный завод, оказывающий широкий спектр услуг в сервисном обслуживании транспортных самолетов военной и гражданской авиации. Это предприятие тоже хорошо известно в стране. Но наступило такое время, когда успешное производство попытались растащить по разным министерствам и ведомствам. Чтобы сохранить градообразующее производство, правительству области пришлось использовать меры государственного воздействия. Я как губернатор обратился к председателю Правительства России с подробной аргументацией сохранения целостности завода. Аргументы были убедительными, завод работает в привычном формате, точка экономического роста Старорусского муниципалитета сохранена.

Споры и пессимизм сопровождали проект третьего моста через Волхов. Хотя без него областной центр через два-три года ждал транспортный коллапс. И вот недавно в Новгородскую область с рабочим визитом приехал заместитель министра транспорта Сергей Аристов и был очень удивлен: он не ожидал, что в Великом Новгороде удастся построить мост за два года. Обычно на подобные сооружения уходит пять-семь лет! Возводя этот объект, регион получил поддержку президента страны, правительства. А теперь и от заместителя министра Минтранса. Мы договорились о том, что Минтранс, Минэнерго, «Газпром» и Правительство Новгородской области составят план синхронизации действий по окончании строительства моста со всей сопутствующей инфраструктурой в конце 2015 года.

— Как Вы считаете, не придется ли отложить в долгий ящик «духовные», не приносящие быстрой отдачи проекты? Например, музейно-туристический комплекс «Рюриково городище» или проект развития туристического потенциала Старой Руссы?

— Нам следует понять, что нужно людям. Жилье нужно? Да, мы в этом убедились, продукты питания от местных поставщиков — тоже. Как показала жизнь, и санаторий «Старая Русса» тоже очень нужен. Пять лет назад сюда на отдых со всех уголков страны приезжало 12 тысяч человек, в прошлом году — 21 тысяча. Здравница преобразилась, стала современной и комфортной, недавно там открыли аквапарк, оцененный не только рушанами и отдыхающими, но и новгородцами, которые едут туда его посетить.

Предпосылки для развития имеет и город Старая Русса. В сентябре он отметит 1000-летие. Город с богатой историей и культурой стал участником проекта Министерства культуры РФ, Международного банка реконструкции и развития и Фонда инвестиционных строительных проектов Петербурга «Сохранение и развитие малых исторических городов» по наращиванию туристического потенциала. В город приедет группа опытных экспертов, чтобы выработать рекомендации по инвестированию в туристическую инфраструктуру. Недавно у Старой Руссы появился еще один инструмент для развития. В Северо-Западном регионе разворачивается новый туристический маршрут «Серебряное ожерелье России», который включает и города Новгородской области — Старую Руссу, Валдай, Великий Новгород, Боровичи. Учитывая новые возможности развития внутреннего туризма, маршрут имеет реальный шанс на успех.

Рюриково городище — первая резиденция русских князей, положивших начало российской государственности, — должно получить вторую жизнь. Для этого и создан проект с одноименным названием. Памятники городища занесены в список объектов Всемирного культурного наследия ЮНЕСКО. В конце сентября прошлого года мы организовали презентацию проекта для влиятельного российского бизнеса прямо на историческом месте, показав в современном 3D-формате видеофильм с историческими хрониками. Конечно, надеемся и эту жар-птицу ухватить за крыло.

— Вернемся к антикризисной тематике. В регионе ведется работа над антикризисной программой? Какой она станет?

— Да, работа над антикризисной программой под руководством первого заместителя губернатора Вероники Мининой уже ведется специально созданной группой руководителей органов исполнительной власти, федеральных структур, антимонопольной и налоговой служб. На мой взгляд, программа должна состоять из двух частей: повышения доходов консолидированного бюджета и оптимизации расходов. В «карандаше» программные цифры уже просчитаны, источники пополнения доходов бюджета найдены. Это недоимка по налогам и сборам, за прошлый год она превысила 560 миллионов рублей.

В прошлом году регион достиг существенного роста экономики, опередив по многим показателям и СЗФО, и Россию, но при этом не собрал налоги! То есть налогоплательщики кредитовались за счет бюджета. Перед аппаратом УФНС по Новгородской области поставлена совершенно ясная задача. Заставляет задуматься и такая статистика: заработная плата выросла в прошлом году на 7%, фонд оплаты труда — на 6,4%, а НДФЛ — на 4,6%. А 2% для нашего региона — это 100 миллионов рублей.

Есть резервы наращивания земельного, транспортного налогов и налога на недра. В муниципалитетах много земли с неустановленными собственниками, хотя работа ведется давно. На территории области идет строительство скоростной автомагистрали М11 «Москва — Санкт-Петербург», протяженность новгородского участка — 233 км. Мы добьемся, о чем уже договорились с руководством «Росавтодора», что все организации, работающие на этой большой стройке, должны быть зарегистрированы в Новгородской области. Это значит, что в бюджет они в полном объеме будут платить НДФЛ, НДПИ, налог на прибыль и транспортный налог.

И еще важно: в этом году должны запустить производство более десятка новых предприятий, зарегистрированных в Новгородской области. Значит, прирастут и налоговая база, и доходная часть бюджета. В итоге антикризисная программа региона, по самым скромным расчетам, должна пополнить бюджет больше чем на миллиард рублей.

Что касается оптимизации расходов, то я не сторонник экономии за счет увольнения людей. Вообще, считаю этот инструмент неэффективным, провоцирующим безработицу и социальную напряженность. Оптимизировать будем программы, где во главу угла ставятся не бизнес и не рентабельность, а патернализм**. При первом подходе такие программы выявлены в аграрной отрасли.

Сокращать малокомплектные школы, детские сады мы будем только в том случае, если с этим согласятся жители, родители. Если же это усложнит жизнь людей, я категорически против такой оптимизации.

Как создать органический сад. Первые шаги

images (16)

Забота о своем здоровье приводит людей во многих странах в магазины, где продается продукция органического земледелия. Такие овощи и фрукты намного дороже обычных. Постепенно и в наших магазинах появляется продукция органического земледелия. И цены на нее высокие. Но можно и самим попробовать хотя бы часть овощей выращивать по правилам органического земледелия.  Большой опыт выращивания таких овощей накоплен Британскими фермерами и любителями-овощеводами. Предлагаю вам перевод советов английского овощевода, Майка Б. из садового Британского журнала.

Майк пишет

Создание и поддержание органического сада — очень полезное занятие.  Многие действия по созданию такого сада такие же, как при сотворении обычного сада. Но есть несколько различий.

Например, перед началом создания есть намного больше работы: планирование, анализ, подготовка. Такая работа является необходимой, чтобы в дальнейшем были здоровые растения, меньше вредителей и меньше работы по уходу.

images (15)

Шаг первый: определите цель

Прежде, чем вы опустите совок в почву, прежде чем вы купите единственное растение или семечко, вы должны четко представлять себе цель. Вы планируете создать огород или сад пряных растений, а может, вы мечтаете о благоухающей территории с различными цветами. То, что вы хотите выращивать, и будет влиять на выбор участка для вашего сада.

Независимо от того, каковы ваши цели, важно, чтобы они были реалистичными. Вы можете мечтать о длинных   бордюрах из многолетников, но лучше начинать с чего-нибудь маленького и управляемого. Вы можете всегда расширять посадки позже. Держите свои надежды на расширение в памяти, когда планируете свой участок.

Шаг второй: выбор участка

Пора проанализировать вашу территорию. Где было бы лучшее место, чтобы разместить новый сад? Помня Ваши цели, начните обследовать территорию с целью определить, что же и где подходит для ваших целей.

Если это овощной огород или посадка пряных трав, то нужен участок, который получает, по крайней мере, шесть часов солнца в день. Вы также должны удостовериться, что участок  имеет хороший дренаж. Если он будет походить на болото весной и летом, то он не подходит для выращивания пряных и овощных растений, которые предпочитают хорошо дренированную  почву.

Если это — декоративный сад, выберите место для его размещения так, чтобы вы могли наслаждаться красотой растений изнутри дома также.

Какова почва?  Сделайте анализ почвы, выясните способы ее улучшения.

Шаг третий: создание грядки

загруженное (2)

Теперь, когда вы выбрали свой прекрасный участок, пришло время создать грядку. Первый шаг — выбрать размер и форму нового сада. Это можно сделать, разложив поливальный шланг на земле и очертить с его помощью желаемую форму. Вы можете раздвигать и сдвигать границы своих посадок с помощью шланга, пока не найдет то, что вас устраивает. Это в том случае, если вы не хотите грядку строго  геометрической формы.

Если же вы хотите простую площадку в форме прямоугольника, то сделать это просто с помощью планок, колышек и рулетки. Границы задуманного участка можно пометить краской из баллончика.

Наиболее вероятно, в настоящее время выбранный участок  покрыт  травой, гравием, или  растениями, которые вам нужно удалить. Это самая трудная часть работы. Но потом вам будет намного легче работать на этом участке.

Шаг четверзагруженное (3)тый: исправьте почву

Самый быстрый и лучший способ улучшить почву — это добавить компост, как можно больше компоста. Если у вас уже есть компост своего приготовления, добавьте как можно больше. Можно купить компост у его производителей. Если вы делали анализ почвы в лаборатории, прислушайтесь к их советам, и следуйте им.

 

Шаг пятый:   выбор растений

Это очень приятная часть работы. Время посетить питомники и сделать свой выбор. Предупреждение: в большинстве питомников рассаду и саженцы выращивают с применением пестицидов и химических удобрений. Это значит, что некая часть их попадет в ваш сад. И таким растениям потом понадобится время, чтобы отвыкнуть от химикатов и привыкнуть к новым условиям выращивания.

Если вы начинаете свой садик рано весной, вы можете купить семена и вырастить свою рассаду некоторых растений.

До того, как забрать домой купленные растения, проверьте их на наличие насекомых и признаков болезней. Выньте растение из горшка и проверьте корневую систему, выглядит она здоровой или нет. Если нет, откажитесь от покупки.

mokoriza-2

Шаг шестой: посадка

Когда вы доставите растения домой, полейте их хорошенько, даже если планируете сажать их немедленно. Полностью сырой ком корней с землей поможет растению приспособиться лучше к новой среде обитания, уменьшит шок от пересадки.

Сделайте ямку на всю величину корневого  кома в  глубину и в два раза шире кома в ширину. Поместите растение в готовую ямку, засыпьте  вынутой  ранее почвой и полейте  основательно. Как только закончите посадку всех растений, замульчируйте их слоем в 7-8 см органической мульчей, такой, как измельченная кора, сено,  листья, или резаная трава. Это подавит сорняки и сохранит влагу в почве.

Шаг седьмой: маркировка

Маркировка ваших растений позволит помнить точно, где и что вы посадили. Вы можете сделать маркировку, устанавливая этикетки около каждого растения или сделать карту сада, чтобы потом с ней сверяться.

Это та работа, которую нужно сделать, создавая сад. Потом вам это принесет много пользы и удовольствия.

Сокращенный перевод выполнила Александра Соболевская

Винтовые сваи

images (12)

Сегодня фундаменты на винтовых сваях в некоторых случаях просто незаменимы в малоэтажном загородном строительстве. Фундамент на винтовых сваях – это идеальный вариант, если дом будет возводиться на участках с высоким уровнем грунтовых вод или на пучинистых, неустойчивых грунтах.
Винтовые сваи незаменимы в строительстве на участках со сложным ландшафтом
Применение винтовых свай
Любопытно, но изначально винтовые сваи были разработаны для того, чтобы использовать их в качестве опор для высоковольтных линий и мостов. Но, как видите, на этом их применение не ограничилось. Они отлично зарекомендовали себя в малоэтажном строительстве.

images (13)

Технология строительства винтовых фундаментов
Винтовая свая – это стальная труба, на которую наварена лопасть определённой конфигурации.
При строительстве винтового фундамента эти сваи завинчивают в грунт на глубину не менее 1,5 м. И даже если в верхних слоях находятся пучинистые и просадочные грунты, это не является проблемой. Свая завинчивается до тех пор, пока не пройдёт неустойчивый слой. Затем все сваи подрезаются на одинаковом уровне согласно проекту. Стволы свай бетонируются до уровня подрезки, а наземная часть покрывается антикоррозийным составом.
Винтовые сваи обладают высокой несущей способностью. Она объясняется тем, что при завинчивании грунт между витками не разрыхляется, а уплотняется за счёт лопасти сваи.
images (14)

Преимущества фундамента на винтовых сваях
Фундаменты на винтовых сваях по экономичности и надёжности могут достойно конкурировать с традиционными фундаментами и при строительстве на участках с хорошими грунтами. А уж если речь идёт про сложный ландшафт, то тут преимущества таких фундаментов очевидны:

1. Фундаменты с винтовыми сваями не требуют земляных работ, что позволяет сэкономить немалые средства. Строительство фундамента не требует выравнивания участка и применения тяжёлой строительной техники.
2. Строительство может вестись на подвижных, обводненных грунтах, на склонах и вблизи больших деревьев.
3. К дому, построенному на винтовых сваях легко можно пристроить и новые сооружения.
4. Небольшие сроки строительства винтового фундамента. Если дома деревянные или каркасные, то фундамент можно заложить за несколько дней.

Строительство можно вести в любое время года.

Любовь на Руси не была утехой

Лада, лад, любовь, ласка — все это говорит о нежных отношениях между мужем и женой в семейном союзе, на­правленном на рождение детей и продление рода славянс­кого. Лада — маленькая девочка, рождающаяся весной с первыми ручьями и подснежниками. Грачи, первые пти­цы, прилетающие на родину из теплых стран, — вестники рождения Лады. Вместе с Ладой появляются цветы и мо­лодая листва. Там, где проходит Лада, начинают петь пти­цы. Звери тоже рады юной богине, приносящей им пищу после долгой голодной зимы.

загруженное (1)

Любимые птицы Лады — голуби и лебеди — сопоставля­ются в нашем сознании с лаской и верностью. Поэтому де­вушки поют заклички весне голосами птиц. Каждая девушка на Руси — Лада.

Лада набирает силу на Купалу, в это время она обласкана лучами Ярилы, и в ее чреве зарождается маленький месяц -символ жизни. 22 июня славяне празднуют летнее солнцесто­яние, зажигаются огромные костры, в воду скатывается горя­щее солнечное колесо (означающее «купание» солнца), водят­ся хороводы с криками: «Гори, гори ясно, чтобы не погасло!» Все купаются, играют в «ручеек» и другие любовные игры, бегают друг за дружкой по лесу. Блуда, как утверждают хрис­тиане, на самом деле на праздник не было. Волхвы, старики, родители внимательно следили за молодежью и в случае на­рушения законов нравственности изгоняли провинившихся из рода — это было в то время самое страшное наказание, ведь один, без родных, прожить в древности человек не мог.

Любовь на Руси не была утехой, а служила для продол­жения рода, зачатия новых деток. Именно появление детей является смыслом соединения в пары не только людей, но и животных, птиц. Только семейные пары уходили в конце праздника в леса, под сень теплых туманов, где нежились и любились до утренней зари, зажигая многочисленные кост­ры любви по всей Руси, превращая мир в огромный горящий огненный цветок папоротника, цветок правды, счастья, ес­тественности и вечности.

images (11)

Приход Лады пробуждал и духов природы — леших, по­левых, водяных, русалок.

Лада – богиня весны, урожая и самое главное любви! Она же и покровительница счастливых браков.

По сохранившимся историческим документам древние славяне пытались получить благосклонность Лады, пронося ей в жертву: масло, крупы, кожу животных и пиво.

Пенсии в царской России (к 1917 году)

10542v

Немногие знают сейчас, что социальное страхование и рабочее законодательство России к 1912 году было лучшим в мире — об этом публично заявил американский президент Тафт в 1912 году [Буркин А. И., Начало. М.: Купина, 1997]. Но , думаю, ещё меньше людей знают, что к 1914 году уже практически все «бюджетники» (говоря нынешним слэнгом) имели право на государственную «пенсию по старости». К 1914 году право на государственную пенсию за выслугу лет («за долговременную беспорочную службу») имели все «бюджетники», то есть:

— чиновники всех ведомств, всех классов, а также канцеляристы;

— офицеры и прапорщики армии, таможенной службы, жандармского корпуса и др.;

— учителя (в том числе народные, начальных классов), законоучителя и служащие духовных учебных заведений, а также преподаватели, профессора университетов и других учебных заведений;

— ученые и инженеры на всех казенных заводах, всех ведомств и организаций;
врачи и фельдшеры (в том числе ветеринарной службы), а также служащие и нижние чины (обслуга) казенных больниц и заведений;

— к 1914 году право на государственную пенсию за выслугу лет получили и рабочие казеных заводов [Фельдман М.А. Стимулы к труду в промышленности Урала в первые десятилетия XX века. с.45].

У обычных граждан Российской империи пенсионное обеспечение состояло из нескольких слагаемых. Главное, конечно, это государственная пенсия «за долговременную беспорочную службу» либо пенсия по болезни (инвалидности) в случае вынужденного досрочного ухода с работы по состоянию здоровья, причем с 1912 года пенсия по инвалидности выплачивалась и рабочим частных предприятий.

Второе слагаемое — эмеритура — сумма, выплачиваемая отдельными ведомствами (например, инженеров путей сообщения, горно-инженерным, юстиции и так далее) своим пенсионерам из кассы взаимопомощи пожизненно при условии, что человек отчислял в эту кассу взносы на протяжении десяти лет. Размер эмеритуры порой не уступал размеру государственной пенсии!

И третье: пенсии, полагающиеся кавалерам наиболее престижных государственных наград. На самом деле этот контингент был не мал, и включал также солдат, награжденных георгиевскими крестами. В годы Первой мировой георгиевские кресты разных степеней получили почти полтора миллиона солдат — все они имели бы после войны и многие другие льготы. Имели бы…

Возвращаясь к пенсиям за выслугу лет («по старости»), следует сказать, что единого для всей империи возраста, по достижении которого человек автоматически считался пенсионером, не было. Но чтобы получить пенсию в размере 100% своей зарплаты (тогда говорили «получить полный оклад») следовало проработать 35 лет. Речь об общем стаже, советское изобретение «непрерывный стаж» в те времена известно не было. Работники, прослужившие 25 и более лет, имели право на «половину оклада».

Каковы были пенсии за выслугу лет у рабочих до1917 года? — Поскольку они были введены только в 1914 году, а во время войны вряд ли о них писали где либо (во всяком случае мне не удалось найти сведений об этом в публикациях того времени), то оставалось искать только в архивных публикациях по истории рабочего движения в России первых послереволюционых лет (до середины 1920-х годов статистики еще не врали). Один такой источник мне удалось найти: согласно опубликованным в 1923 г. данным «Архива истории труда в России» [Архив истории труда в России. Книга 9. Петроград, 1923., с.135, 141] пенсии у рабочих Петрограда в начале 1917 г. очень сильно различались — в пределах от 300 до 3000 р. (и более) в год (т.е. от 25 до 250р. в месяц) — Напомним, что средняя по России месячная зарплата рабочих в начале 1917 года составляла 116 рублей (на оборонных заводах не менее 160-ти и до 400 рублей), а средний бюджет семьи из трех человек составлял 169 рублей [13, Книга 9, с.59-60].. Накануне Февральской революции пенсии были повышены: минимальные на 75%, максимальные на 25%. Там же («Архив истории труда в России», с. 135) указано, что семьям рабочих, призванных на военную службу, сохранялось содержание (в том числе пенсия кормильца семьи), в зависимости от семейного положения: семьям с детьми — 100% содержания, бездетным — от 75 до 50%.

Возвращаясь к пенсионному законодательству 1912 года, пенсионные льготы предоставлялись прежде всего тем, кто вынужден был досрочно уйти в отставку по состоянию здоровья. Право на максимальную пенсию они получали при выслуге 30 и более лет. Стаж от 20 до 30 лет обеспечивал 2/3 оклада, а от 10 до 20 лет — треть. Если болезнь не позволяла человеку не только работать, но даже ухаживать за собой, «полный оклад» полагался после 20 лет работы, 2/3 при выслуге не менее 10 лет, а треть — при наличии трудового стажа хотя бы пять лет.

Помимо трудового стажа было еще одно принципиальное условие: служба на протяжении всех лет должна была быть «беспорочной». Нечего было надеяться на пенсионное обеспечение тем, кто хотя бы раз был уволен «по статье»: «отрешен от должности» судом или же «удален от должности» по распоряжению начальства. Не полагалась пенсия лицам, отбывшим наказанием за уголовные преступления. В число последних включали и «политических» осужденных, от народовольцев до большевиков.

Что касается уволенного по статье через суд или начальством, он мог устроиться на другую работу и там заслужить пенсию. В этом случае отсчет выслуги лет начинался с нуля. Сложнее было гражданину, имевшему проблемы с Уголовным кодексом. По российскому законодательству никто не мог вернуть ему утраченные пенсионные права, кроме, разумеется, государя. Однако прошение на имя главы государства следовало подавать не сразу по отбытии наказания, а хотя бы после трех лет беспорочной службы. Этот минимальный стаж служил свидетельством того, что вчерашний правонарушитель стал на путь исправления и может быть прощен.

Все это было предусмотрено Сводом Законов Российской Империи к 1914 году, а также Уставом о промышленном труде [Свод законов Российской империи /КонсультантПлюс: Классика российского права], [Устав о промышленном труде Российской Империи / Киселев И. Я. Трудовое право России. М.:, 2001]

***

Революции 1917 года и Гражданская война разорили страну и народ, но НЭП позволил довольно быстро восстановить хозяйство и уровень жизни как рабочих (за исключением жилищных условий), так и крестьян.

С началом сталинской коллективизации в 1929 году и свертывания НЭПа уровень жизни не только крестьян, но и рабочих начал быстро падать. Минимум уровня жизни рабочих по критерию соотношения зарплаты и потребительской корзины до Великой Отечественной войны пришелся на 1940 год — он был в два раза меньше, чем в 1913 году (подробнее об этом см. мою статью в этом блоге: ([http://echo.msk.ru/blog/fedor/929486-echo/ Уровень жизни в 1913 году: сравнение с СССР и современной РФ ] ). Только к концу 1950-х годов уровень жизни рабочих достиг дореволюционного. А крестьян и всех прочих — так никогда и не достиг…. Что касается советских пенсий, то при Сталине, и ещё до 1956 года они были мизерными, прожить на них было невозможно. — только хрущёвская пенсионная реформа довела средний уровень советских пенсий до 40% от средней по стране зарплаты.

***
В начале статьи — одна из многих сотен фотографий Сергея Михайловича Прокудина-Горского (1863-1944), сделанных этим замечательным изобретателем цветной фотографии в начале ХХ века. Очень советую посмотреть его работы, они есть в интернете. Это цветные фотографии России начала ХХ века очень высокого качества. Но главное в том, что сквозь эти фото проступают душа и дух того времени. Приведённая фотография — это семья рабочих одного из заводов города Златоуста (фото около 1907 г.). Кстати, 8-часовой рабочий день был введён на горнодобывающих и металлургических заводах Златоуста ещё в 1898 году.

Борис Романов (писатель)

Характеристика земельных отношений и методы их правового регулирования

images (6)

Роль земли в жизни общества

Земля — первоначальный источник всякого богатства. Это обстоятельство определяет ее экономическое, политическое и социальное значение.
Плодородный слой земли — почва представляет собой основу для ведения сельскохозяйственного производства и лесного хозяйства. Недра земли содержат запасы полезных ископаемых, необходимые народному хозяйству. Водные ресурсы как важнейшее условие существования людей, животного и растительного мира также находятся на земле. Земля является местом обитания животного мира — возобновляемого природного ресурса. Земля — один из важнейших компонентов окружающей среды.
Пожалуй, самое главное — то, что земля является основой жизни и деятельности человеческого общества. Земля — главный объект хозяйственной деятельности человека. В качестве природного объекта земля выполняет две важнейшие функции: выступает как средство производства в сельском и лесном хозяйстве и как пространственно-территориальный базис — место размещения зданий, строений и сооружений. Она существует без всякого содействия со стороны человека как всеобщее условие и предмет человеческого труда. Земля — территориальный базис существования и деятельности людей, естественное средство производства. Это принципиально важное свойство земли отражено в ст. 9 Конституции РФ, согласно которой земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

images (8)
Земля относится к числу неуничтожимых природных ресурсов

Можно, конечно, уничтожить плодородный почвенный слой, покрывающий землю, однако землю как пространственный территориальный базис уничтожить нельзя. К сожалению, современные технические возможности, которыми обладает человек, позволяют создать такие условия жизни, которые будут непригодны для проживания людей вследствие деградации окружающей среды. В связи с этим земля, являющаяся местом существования человеческого общества, в обозримом будущем обладает признаком незаменимости.
В отличие от растительного и животного мира, объекты которого относятся к числу возобновляемых ресурсов природы, земля не обладает таким свойством. Однако естественное плодородие, которым обладает земля, может быть при применении специальных методов восстановлено. Кроме того, почвы при их правильной, научно обоснованной обработке обладают уникальным свойством увеличивать свою продуктивную способность.
Земля выполняет важные экологические функции как первичный элемент в системе сложных взаимосвязей объектов природы — экологической системе.
Весьма существенным моментом является также и то, что земля ограничена в пространстве. Как правило, человеческое общество существует на определенной территории, обычно ограниченной границами соответствующего государства. Любой человек использует земельный участок, площадь которого всегда ограничена.
Таковы наиболее важные характеристики земли как природного объекта и функции, которые она выполняет.

images (7)

Понятие и особенности земельных отношений 

Указанные особенности земли определяют специфику земельных отношений, отличая их от иных общественных отношений.
Общественные отношения — не отношения человека к вещи, объектам природы и иным предметам материального мира, а отношения между людьми по поводу этих материальных предметов. Общественные отношения представляют собой отношения между людьми по поводу предметов материального мира, связанные с их использованием. Земля становится объектом земельных отношений не из-за того, что она — объект природы, составная часть окружающей среды, а вследствие ее использования людьми, присвоения продуктов земли и использования ее полезных свойств. Это важное обстоятельство определяет экономическое, социальное и экологическое значение земельных отношений.
Земля как объект общественных отношений даже в тех случаях, когда к ней прикладывается человеческий труд, в нее вкладываются денежные средства, продолжает оставаться объектом природы. В этом одна из основных особенностей земли в качестве объекта общественных отношений и соответственно самих земельных отношений. Особенности земельных отношений заключаются в том, что их возникновение и развитие непосредственно и самым теснейшим образом связаны с объективными закономерностями развития человеческого общества и общественного производства. Цель общественного производства заключается в использовании предметов природы и присвоении их для удовлетворения интересов людей. Взаимосвязь земельных отношений с общественным производством выражается в том, что земельные отношения являются особым видом имущественных отношений, которые возникают, изменяются и прекращаются по поводу земли и регулируются земельным законодательством. Особый характер имущественных отношений по поводу земли обусловлен указанными выше особенностями земельных отношений, отличающими их от иных имущественных отношений. Природа земельных отношений определяет публично-правовой характер их регулирования.

images (9)
Методы правового регулирования земельных отношений

Особенности земельных отношений отражены в специфическом сочетании методов правового регулирования данной сферы общественных отношений, которые применяются в земельном законодательстве. Метод правового регулирования представляет собой способ воздействия на участников (субъектов) общественных отношений. Задача правового регулирования состоит в том, чтобы обеспечить соответствующее поведение участников общественных отношений. Сущность правового регулирования выражается в официальном издании правовой нормы (нормативного акта), закрепляющей модели поведения участников общественных отношений.
Такие модели поведения закрепляются в правовых нормах в виде прав и обязанностей субъектов земельных отношений. Права субъектов представляют собой возможность совершать или не совершать какие-либо действия по усмотрению субъекта отношения. Обязанности субъектов земельных отношений могут быть двоякого рода: обязанность совершать определенное действие или не совершать его (запрет).
Примером того, как закрепляются права субъектов земельных отношений, является ст. 52 Земельного кодекса РСФСР 1991 г.* (с изм. и доп. от 28 апреля, 24 декабря 1993 г.), определившая права собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, которые вправе: самостоятельно хозяйствовать на земле; использовать на участке общераспространенные полезные ископаемые, торф, лесные угодья, возводить жилые, производственные и иные строения и сооружения и т.д.

* ВВС РСФСР. 1991. № 22. Ст. 768; САПП РФ. 1993. № 52. Ст. 5085.

Примером обязанности совершать определенное действие могут служить положения ст. 53 ЗК, предусматривающие следующие обязанности собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов: эффективно использовать землю в соответствии с целевым назначением; осуществлять комплекс мероприятий по охране земель; своевременно вносить земельный налог или арендную плату и др.
В то же время земельное законодательство предусматривает обязанности в виде запрета — не нарушать права других собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов, а также порядок пользования лесными угодьями, водными и другими природными объектами.
Регулирование земельных отношений путем установления определенного сочетания прав и обязанностей возможно лишь при добровольном исполнении земельно-правовых норм. В случае их нарушения применяются методы государственного принуждения с тем, чтобы привести земельные отношения в соответствие с моделью поведения, закрепленной в норме права. Государственное принуждение к соблюдению норм земельного законодательства выражается в привлечении к ответственности правонарушителей либо в принудительном приведении общественных отношений в состояние, соответствующее требованиям права. Например, согласно ст. 54 ЗК нарушенные земельные права подлежат восстановлению, а причиненные убытки — возмещению в полном объеме.
Земельное законодательство устанавливает также определенную иерархию соотношения прав и обязанностей субъектов земельных отношений. Это соотношение выражено в определении сфер применения таких классических методов правового регулирования, как императивный и диспозитивный методы.
Так, в области управления использованием и охраной земель подавляющее число отношений основано по типу: управомоченный орган государственной власти — обязанный собственник или лицо, использующее земельный участок на ином основании. В этой сфере преимущественно применяется императивный метод, т.е. метод власти и подчинения. Например, для ведения государственного земельного кадастра собственники земли и иные лица, использующие землю, обязаны сообщать сведения об изменениях в составе находящихся у них земель в комитеты по земельным ресурсам и землеустройству.
При осуществлении государственного контроля за использованием и охраной земель должностные лица вправе (а собственники земли и другие лица соответственно обязаны содействовать осуществлению этих прав) беспрепятственно посещать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде; давать юридическим лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по вопросам охраны земель, устранения нарушений земельного законодательства и т.д.
Иная картина наблюдается в области регулирования взаимоотношений собственников земельных участков между собой по поводу использования земли. Все собственники земли, использующие землю в тех или иных целях, равны между собой. Они обладают равными и всеми необходимыми правами по обеспечению рационального использования земли. В этой сфере земельных отношений доминирует диспозитивный метод регулирования. Его сущность состоит в том, что собственник вправе распоряжаться своим земельным участком: продать его, подарить, сдать в аренду или заложить. Собственники земли имеют возможность сами в определенных пределах урегулировать взаимоотношения друг с другом: например, путем установления сервитутов, т.е. применяя методы частноправового регулирования земельных отношений.
Характеризуя методы регулирования земельных отношений в целом, следует еще раз подчеркнуть, что их особенности определяются характером земельных отношений и выражены в специфическом сочетании императивного и диспозитивного методов.
Соотношение земельных отношений с иными имущественными отношениями

Статья 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (в ред. от 17 декабря 1999 г.)* признала недвижимым имуществом земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, т.е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения. Закрепление в законодательстве понятия «недвижимость» и признание земли в качестве основного элемента этого понятия вызвали проблему разграничения сфер правового регулирования как земельного законодательства и законодательства о природных ресурсах, так и сфер правового регулирования гражданского законодательства и сферы регулирования земельного законодательства. Необходимость такого разграничения вызвана тем, что отношения по поводу использования указанных выше объектов в условиях рыночной экономики носят характер имущественных отношений.

* СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301; 1999. № 51. Ст. 6288.

Разграничение земельных отношений и горных, водных, лесных и иных отношений заключается в следующем. Горные; водные, лесные отношения регулируются самостоятельными отраслями законодательства: законодательством о недрах, водным и лесным законодательством. Такое разграничение необходимо для правильного и наиболее эффективного применения этого законодательства. Общественные отношения возникают по поводу определенных природных объектов: земли, недр, вод, лесов и др., поэтому круг общественных отношений по поводу этих объектов природы не совпадает и, соответственно, существуют различные отрасли законодательства, регулирующие эти отношения.
Принцип раздельного правового регулирования использования и охраны природных ресурсов закреплен в соответствующих законодательных актах. В основе определения сфер правового регулирования земельного законодательства и отраслей законодательства об иных природных ресурсах заложен принцип раздельного правового регулирования отношений по поводу использования и охраны соответствующего объекта природы с учетом его экологических взаимосвязей с другими объектами природы.
Так, Закон РФ «О недрах» (в ред. от 2 января 2000 г.)* в ст. 1 предусматривает, что отношения, связанные с использованием и охраной земель, вод, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

* ВВС РФ. 1992. № 16. Ст. 834; СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 141.

Согласно ст. 5 Лесного кодекса Российской Федерации* отношения в области использования и охраны земель лесного фонда регулируются лесным и земельным законодательством РФ. Отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства древесно-кустарниковой растительности, не включенной в лесной фонд, и лесов, не входящих в лесной фонд, регулируются гражданским законодательством, законодательством РФ о растительном мире, земельным, водным законодательством РФ, а также соответствующими статьями ЛК РФ.

* СЗ РФ. 1997. № 5. Ст. 610.

Принцип разграничения сфер действия земельного и водного законодательства отражен в Водном кодексе Российской Федерации*. Согласно ст. 5 ВК РФ отношения по поводу земель, лесов, недр, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при использовании и охране водных объектов, регулируются водным законодательством РФ в той мере, в какой это необходимо для рационального использования и охраны водных объектов. Отношения по поводу обособленных водных объектов (замкнутых водоемов) регулируются водным законодательством РФ в той мере, в какой данные отношения не урегулированы гражданским законодательством и земельным законодательством РФ.

* СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4471.

Федеральный закон от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»* (ст. 1) предусматривает, что отношения, возникающие при пользовании землями, водными, лесными и иными природными ресурсами особо охраняемых природных территорий, регулируются соответствующим законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

* СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.

Аналогичный принцип был закреплен и в ст. 2 ЗК: горные, лесные и водные отношения, отношения по использованию и охране растительного и животного мира, культурных ландшафтов, атмосферного воздуха регулируются специальным законодательством. Однако в настоящее время эта статья признана недействующей. Таким образом, разграничиваются предметы правового регулирования земельного законодательства и законодательства о природных ресурсах.
Разграничение земельных и иных имущественных отношений

Общей сферой правового регулирования земельного и гражданского законодательства являются главным образом вопросы права собственности на землю и иных вещных прав на земельные участки. В основе разграничения сфер правового регулирования этих двух отраслей законодательства лежит следующий принцип. Гражданское законодательство определяет общие положения, касающиеся регулирования указанных выше вопросов, а в земельном законодательстве отражается соответствующая специфика, обусловленная особенностями земли как природного объекта. Этот принцип выражен в том, что, во-первых, в ГК РФ имеется специальная гл. 17 «Право собственности и другие вещные права на землю». Если бы такой специфики не было, то, очевидно, не возникло бы необходимости в такой главе.
Во-вторых, подтверждением этому является то, что данная глава будет введена в действие со дня принятия нового Земельного кодекса Российской Федерации. Это означает, что в рамках только гражданского законодательства не могут быть урегулированы все вопросы права собственности и иных вещных прав на землю.
В-третьих, в ряде статей ГК имеются бланкетные нормы, определяющие сферу регулирования отношений по поводу земли нормами земельного законодательства. В одних случаях приводится ссылка на закон, в котором должен быть урегулирован соответствующий вопрос, в других случаях прямо указывается, что соответствующий вопрос должен быть урегулирован в земельном законодательстве, либо используются термины «законодательство о земле» или «федеральное земельное законодательство».
Например, ст. 126 ГК, закрепляя принципы регулирования ответственности по обязательствам Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования, предусматривает, что обращение взыскания на землю и другие природные ресурсы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, допускается в случаях, предусмотренных законом.

В ст. 129 ГК, посвященной оборотоспособности объектов гражданских прав, говорится, что земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.
В ст. 209 ГК, касающейся содержания права собственности, имеется отсылка. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
Согласно ст. 260 ГК на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается.
Все нормы ст. 261 ГК являются бланкетными. Так, территориальные границы земельного участка определяются в порядке, установленном земельным законодательством, на основе документов, выдаваемых собственнику государственными органами по земельным ресурсам и землеустройству. Если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и замкнутые водоемы, находящиеся на нем лес и растения. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.
По такому же принципу построено содержание п. 1 ст. 262 ГК: граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.
Статья 216 ГК закрепила виды вещных прав на земельный участок, а ст. 264, 265, 266 и 269 ГК определили в самом общем виде права лиц, обладающих соответствующими титулами. Однако содержание этих титулов прав на землю, порядок их осуществления в гражданском законодательстве не урегулирован, поскольку решение этих вопросов ГК отнес к сфере земельного законодательства.
Регулирование такого важного вопроса, как изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд, гражданское законодательство (ст. 279 ГК) также отнесло к сфере регулирования законодательства о земле. Так, государственные органы, уполномоченные принимать решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, порядок подготовки и принятия этих решений определяются федеральным земельным законодательством. Прекращение прав на земельный участок, принадлежащий лицам, не являющимся его собственниками, также должно осуществляться по основаниям и в порядке, установленным земельным законодательством (ст. 287 ГК). Таковы принцип и параметры разграничения сфер действия земельного и гражданского законодательства.